23 октября
Андрей Розенталь: «Экономика меняется, очень много запросов на то, что надо по-другому подходить к регулированию»
ПЯТЫЙ ПАКЕТ «ПОДВИС», В ТАТАРСТАНЕ ДУМАЮТ, КАК РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ ГАЗИФИКАЦИИ
В Казани накануне открылась всероссийская научно-практическая конференция, организованная УФАС РТ при содействии учебно-методического центра ФАС России. В ней приняли участие местные чиновники, представители федеральной службы (из-за коронавируса многие присутствовали только по видеосвязи) и представители УФАС других регионов — Нижегородского, Самарского, Волгоградского. Обсуждались изменения в антимонопольном законодательстве. Замруководителя УФАС по РТ Андрей Розенталь, открывая встречу, отметил, что эксперты очень ждут принятия так называемого пятого антимонопольного пакета. Он нацелен на то, чтобы распространить антимонопольное регулирование на интернет-площадки: поисковики, онлайн-магазины и т. д. В рамках пятого антимонопольного пакета ФАС предлагает запретить различные формы злоупотреблений со стороны цифровых гигантов. Впрочем, как пояснил Розенталь впоследствии журналистам, принятие пакета пока «подвисло».
«Экономика меняется, очень много запросов на то, что надо по-другому подходить к регулированию. У нас сейчас подготовлен пятый антимонопольный пакет в правительстве. Но почему буксует? Очень многие понимают, что, как только он будет запущен, мы протянем руки ко многим проблемам и нарушениям, которые сейчас существуют. Поэтому, естественно, все эти моменты сейчас в Москве прорабатываются. Но я думаю, что с его принятием у нас появится больше возможностей пресекать нарушения», — выразил надежду спикер.
Замминистра промышленности и торговли РТ Марат Минибаев рассказал о программе газификации Татарстана. Основной фактор, препятствующий ее реализации, — недофинансирование, отметил спикер. Проведенная инвентаризация населенных пунктов помогла составить сводный перечень из 505 объектов, куда требуется провести газ, с общей суммой затрат на проектирование и строительство сетей в 7,8 млрд рублей. «Таким образом, общий объем недофинансирования программы на сегодняшний момент составляет порядка 5 миллиардов рублей», — констатировал замминистра. Один из возможных путей решения этой проблемы — отправка на данные цели тарифной выручки газораспределительной компании. «Мы изучаем практику, которая действует в других регионах, и полагаем, что она может применяться в РФ», — отметил Минибаев. Другой путь — традиционное увеличение размера спецнадбавки с 10% (такой показатель принят в Татарстане) до 25%.
Замминистра напомнил, что сегодня «Газпром» реализует программу газификации городов и регионов. В следующие пять лет он намерен в 3 раза увеличить ее финансирование до 526 млрд рублей. Татарстан не вошел в программу, поскольку у нас уровень газификации составляет 99%. А регионы, участвующие в программе, отбирались по принципу наименьшего уровня газификации. «Существует также вопрос, связанный с тем, что финансирование по таким программам будет осуществляться по линиям „Газпром-Межрегионгаз“, в то время как в Татарстане функции по строительству распределительных сетей возложены на „Газпром трансгаз Казань“», — добавил Минибаев. Но, по его словам, сегодня компания готовит предложение для «Газпрома» по включению республики в программу газификации.
«Есть просьба со стороны минпромторга эту работу активизировать, и со своей стороны мы готовы оказать содействие по взаимодействию с соответствующими департаментами „Газпрома“», — заключил спикер.
К слову, Розенталь, комментируя тему, добавил, что отрасль очень монополизирована и нам следовало бы учиться у европейцев, где данная сфера конкурентна, что позволяет обеспечить минимальный платеж за присоединение. Общаясь с журналистами, замруководителя УФАС по РТ напомнил о поручении президента РТ Рустама Минниханова сделать так, чтобы подключение к газу было бесплатным или обходилось по минимальной цене. Сейчас идет подготовка предложений, за счет чего это можно сделать, их отправили в правительство РФ.
«Зарубежный опыт говорит о том, что данный рынок у них конкурентный. Я могу подключить там газ за 1 евро при условии, что заключаю с определенной компанией долгосрочный договор поставки. Это в странах, которые импортируют газ», — обратил внимание выступающий.
«Кроме трубы, у нас существует сфера продажи, добычи — есть еще элементы, которые могли бы выходить на конкурентный рынок. И ими могла бы заниматься не одна компания, а много. То есть сама труба — как естественная монополия „Газпрома“, и он владеет — получает свою прибыль с этого. А все остальное, что касается разработки, продажи, могло бы уйти в сферу конкурентного рынка», — предложил Розенталь.
Новые регоператоры грешат рядом нарушений. Среди самых распространенных непроведение торгов на транспортирование, проведение торгов в отношении меньшей территории, отсутствие лотов для МСП
ФАС ПОЛУЧИТ ПРАВО ОТСТРАНЕНИЯ МУСОРНЫХ ОПЕРАТОРОВ
Начальник управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин поднял тему перехода регионов на новую схему обращения с ТКО. Новые регоператоры, по его словам, грешат рядом нарушений. Среди самых распространенных непроведение торгов на транспортирование, проведение торгов в отношении меньшей территории, чем это необходимо, отсутствие лотов для МСП, формирование заведомо невыгодной конкурсной документации (на которую не захочет заявиться ни один исполнитель), расторжение договора с победителем аукциона и заключение его с единственным поставщиком на более выгодных условиях.
Отдельно спикер остановился на проблеме транспортировки. «Не желает, видимо, региональный оператор отдавать лакомый кусочек по вывозу транспорта для компаний, неаффилированных с собой, или для малого и среднего бизнеса», — констатировал Матюхин. По его словам, ФАС ведет с этим целенаправленную борьбу, ряд таких дел находится на рассмотрении, ни один суд еще не был проигран, то есть правоприменительная практика на стороне ведомства. «Так что мы за этим продолжим наблюдать, и у нас в планах всех региональных операторов рассмотреть по принципу, как они формируют лоты», — пообещал выступающий.
«И тут важно отметить: пользуясь случаем, что мы еще являемся тарифным регулятором, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность, мы автоматически найденные нарушения по вывозу транспорта транслируем в тарифные вещи. И вменяем нарушения тарифному регулятору — даем им предписание на пересмотр. Соответственно, если мы фиксируем неправильное формирование лота на транспорт, нарушение, то вручаем предписание о снижении тарифов, причем существенном, что оказывается потом больно как региональному оператору, так и субъекту», — объяснил спикер опасность таких действий. По его словам, зачастую подобные проверки ФАС проводит совместно с коллегами из управления картелей, поскольку очень многие нарушения имеются и со стороны субъектов РФ — как в подборе регоператора, так и в выборе компании, которая будет возить мусор.
Еще одно новшество, о котором рассказал Матюхин, касалось изменений в законодательстве. «Мы начали разрабатывать законопроект, которым вводим санкции определенные и нормы в отношении региональных операторов. Обращаю внимание, что это будет антимонопольный контроль и он станет вносить изменения в закон об отходах, производстве и потреблении — 89-й закон», — анонсировал нововведения спикер. Документ вводит отдельную статью об антимонопольном контроле, в законе появляется норма о том, что региональный оператор является субъектом, занимающим доминирующее положение. «И мы вводим институт антимонопольного реагирования — принудительное лишение статуса регоператора за нарушение антимонопольного законодательства», — заключил выступающий. По его словам, законопроект уже разработан и сейчас начнет проходить процедуру согласования.
«Это говорит о том, что правительство дало нам поручение ужесточить контроль в указанной сфере — как с точки зрения тарифного законодательства, так и в части антимонопольного контроля в отношении региональных операторов», — резюмировал Матюхин.
Нарушения будут караться штрафами, особо серьезные — лишением статуса регоператора.
В заключение спикер выразил надежду, что перечисленные нововведения получится обсудить на различных площадках, в том числе и на территории Татарстана, и уже не в офлайн-формате. «К сожалению, приехать не получилось ни у меня, ни у моих коллег, но надеюсь, что это рано или поздно закончится и мы уже сможем собраться вместе, плотно обсудить все текущие проблемы и выработать пути их решения», — добавил Матюхин.
То, что не везде регоператоры работают по правилам, — скорее издержки того, что схема заработала недавно
«МЫ СТАЛКИВАЕМСЯ С ДИСКРИМИНАЦИОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ РЕГОПЕРАТОРОВ»
Сам Розенталь в разговоре с журналистами мусорную реформу охарактеризовал как непростую, отметив, что есть много вопросов относительно той системы, которая сейчас реализуется.
«Надо сказать, что рынок непростой. Он всегда был таким. Крайне сложно тарифицировать эту сферу, потому что очень много скрытых моментов. Даже при перевозке. Казалось бы, будто понятно, куда должны везти. Есть территориальная схема: вроде нужно отсюда забирать, туда везти, вот вам машина, вот вам объем мусора, вот вам расстояние, здесь весы на полигоне. Но на самом деле так не получается. И мы до конца не можем понять, в том числе и комитет по тарифам, и стремимся разными подходами найти путь, чтобы это было прозрачно и понятно: сколько средств необходимо для того, чтобы тариф был соответствующим. Потому что разные субъекты в разных условиях находятся. Где-то мало мусора, большие расстояния. Где-то очень плотно. Когда очень плотно, короткие, то полигоны необходимо рядом ставить. Тут недовольство жителей. Это вопрос, который не решается сразу», — заметил замруководителя УФАС по РТ.
Вопросы, по словам Розенталя, есть и к самим регоператорам. «Мы сталкиваемся с тем, что регоператор совершает дискриминационные действия, к одним применяя одни подходы, к другим — иные. Затем сейчас у нас дело возбуждается относительно того, что регоператор не исполнял свои обязательства по вывозу мусора в период пандемии», — продолжил спикер. Как пояснил он корреспонденту «БИЗНЕС Online», речь идет об УК «ПЖКХ».
«Они по нормативу рассчитывают платежи — гостиницам и так далее. В период пандемии у нас очень много жалоб от организаций, которые были закрыты, причем не по своей вине, им запретили работать — они уведомили регоператора с просьбой пересчитать. Тот навстречу не идет, поскольку законодательно нет понимания того, что он должен пересчитывать такие платежи — он работает по нормативу», — объяснил Розенталь. В ФАС же, по его словам, надеются доказать, что речь идет об особых условиях, о форс-мажоре. Тем более что сам регоператор, как сказал спикер, на эти площадки в указанный период, как правило, и не выезжал.
«Он мог приезжать, увидев, что мусора нет, уезжать обратно. Но у нас есть такие подтвержденные факты, когда регоператор не выезжал — естественно, заявку не получил, не поехал. То есть он не оказывал услугу и за это не должен брать деньги», — заключил наш собеседник.
Напоследок Розенталь прокомментировал тему транспортной аффилированности регоператоров. Согласно законодательству, определять перевозчиков регоператор должен на конкурентной основе — с 2019 года это должен быть малый и средний бизнес.
«И если регоператор не может определить на основании торгов победителя, то должен выполнять такую работу самостоятельно. То есть он не может на субподряде взять и кому-то поручить исполнять данную работу. Скорее всего, он должен арендовать технику и самостоятельно это вывозить. Сейчас уже складывается практика — в ряде регионов есть дела, чтобы признать конкурсы проведенными с нарушениями и принять меры. Мы теперь тоже это в работу возьмем», — пообещал замруководителя ведомства.
По словам Розенталя, ФАС России лишь недавно подготовила такие разъяснения и то, что не везде регоператоры работают по правилам, — скорее издержки того, что схема заработала недавно. «Законодательство сырое, и каждый его трактует как может. Но в любом случае в конечном итоге мнения судов помогают сформировать определенную судебную практику. И мы уже на ее основании более уверенно действуем. Чтобы все заработало, необходимо еще многое предпринять. Сейчас идет активная коррекция того пути, который выбран», — заключил Розенталь.
ФАС делает все, чтобы потребитель не разочаровался, придя с покупкой домой
НАСТОЙКИ МАСКИРУЮТСЯ ПОД ВИСКИ, БАДЫ — ПОД ЛЕКАРСТВА
Начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Татьяна Никитина привела примеры недобросовестной конкуренции в сфере рекламы.
Производители вводят в заблуждение разными путями: например прописывая важную информацию мелким шрифтом. В качестве примера спикер проиллюстрировала слайд с изображением алкогольной продукции: на первый взгляд казалось, что это виски, бренди и ром, ведь именно такие слова крупным шрифтом были прописаны на упаковке. На деле же оказалось, что все это — настойки и производитель это честно прописал, просто миллиметровым шрифтом. Кроме того, Никитина отметила, что в большей степени мелкий шрифт касается несовершенства законодательства о рекламе. Тем не менее ФАС подобное выявляет, штрафует — в общем, делает все, чтобы потребитель не разочаровался, придя с покупкой домой.
Еще один распространенный случай — когда один и тот же товар производится и в России, и за рубежом, и потребитель, приобретая продукцию в России, ожидает, что она будет того же качества, что и зарубежная. Однако исследования, проведенные Роспотребнадзором, показывают, что такие ожидания граждан не оправдываются, констатировала выступающая. В связи с этим ряд производителей — например компания Henkel, производитель чистящих и моющих средств, — заявил об изменениях упаковки. «Сейчас указывается, что продукт адаптирован к требованиям качества… Потребитель понимает, что товар сделан для потребления в России. О том же самом заявил Procter & Gamble», — подытожила Никитина. По ее словам, первыми под наблюдение ФАС попали капсулы для стирки, порошки и шоколад, но и до других продуктов ведомство, по словам выступающей, в скором времени доберется.
Последний пример, который привела спикер, касался БАДов. Здесь речь идет уже об обмане ожиданий потребителей в связи с недобросовестным поведением. Иногда БАДы регистрируют с таким же наименованием, как лекарственные средства, или имитируют их упаковку. Все эти случаи ФАС старается пресечь.
Розенталь, комментируя выступление коллеги, отметил, что все эти случаи республиканской ФАС хорошо знакомы. В качестве местного примера он привел рекламу написания дипломных и курсовых работ, которую в нарушение законодательства публикуют Google и «Яндекс». После замечаний ведомства объявления удаляются, но затем, впрочем, снова появляются: даже сейчас, набрав в поисковике фразу «курсовые на заказ», мы увидим ряд выпадающих ссылок. В общем, немного похоже на борьбу с ветряными мельницами.
На сегодняшний день нормативные акты не предусматривают комплексного подхода к замене приборов учета в многоквартирных домах, и это влечет за собой ряд проблем
Трудности умных счетчиков
Замначальника отдела правового обеспечения «Татэнергосбыта» Эльвира Яковлева рассказала про создание интеллектуальных систем учета, или, другими словами, умных счетчиков. «Тоже новая тема — с июля этого года у нас вводятся интеллектуальные системы учета, и к нам обратились представители „Татэнергосбыта“ с тем, что есть определенные шероховатости», — анонсировал выступление Розенталь.
По словам Яковлевой, на сегодняшний день нормативные акты не предусматривают комплексного подхода к замене приборов учета в многоквартирных домах, что вызовет ряд проблем. Среди них невозможность создания в домах целостного автоматизированного объекта в короткий промежуток времени. «Это влечет за собой многократные выезды в многоквартирные дома, которые приводят к увеличению расходов на создание таких систем», — пояснила выступающая.
Мнения федерального органа и энергосбытового сообщества тем не менее разделились, и было принято решение, что на данный момент точечный подход окажется более актуальным. «Данное положение обусловлено тем, что у ресурсоснабжающих организаций на момент установки умных приборов учета в короткий промежуток времени в условиях тарифных ограничений средств может не хватить», — резюмировала выступающая.
Пожаловалась Яковлева и на то, что, хотя существуют нормы, обязывающие потребителей обеспечить доступ поставщика в свои дома, делают так не все. «Могут просто отсутствовать в жилых помещениях либо не согласны с установкой умных приборов. Приводит это к росту затрат на установку ИСУ», — посетовала спикер. Закон, по ее словам, не содержит рычагов воздействия на таких людей.
Следующий сложный вопрос касается процедуры передачи приборов учета в домах, вводимых в эксплуатацию с 1 января 2021 года. Согласно требованиям законодательства, вводимые дома должны быть оборудованы умными счетчиками и допущены гарантирующим поставщиком в эксплуатацию. «На сегодняшний день указанное требование неисполнимо, поскольку это не было синхронизировано с требованиями Градкодекса и стандартным циклом строительства», — добавила спикер.
У застройщиков, согласовавших проектную документацию до 1 июля 2020 года, не было возможности учесть в данной документации эти требования. Сами требования к приборам учета для застройщиков, по словам Яковлевой, также не определены, как и порядок взаимодействия между строительной компанией и гарантирующим поставщиком. «После установления таких требований у застройщиков остается только одна возможность — в ускоренном порядке вносить изменения в проектную документацию всех строящихся домов, ввод которых запланирован после 1 января. Подобное повлечет рост стоимости и увеличение сроков строительства», — подытожила выступающая.
