18 июня
Альмир Михеев
Пиррова победа УФАС по РТ
В январе 2019 года УФАС по РТ устами замруководителя ведомства Сергея Павлова сообщил прессе о раскрытии крупного картельного сговора. Антимонопольщики заявили, что ООО «ИВЦ „Анатомика“», ООО «Анатомика», ООО «ГИРЯ 14», ООО «Ортопрайм», ООО «Ортопрайм СНГ», ООО «Диапомпа», ООО «Диомид», индивидуальные предприниматели Альмир Михеев и Юлия Попова якобы договорились о неформальных правилах при проведении закупок медицинских изделий и нейрохирургических протезов в Татарстане. Нанесенный ущерб оценивался антимонопольной службой в полмиллиарда рублей.
А началось все с жалоб, которые УФАС по РТ получил от некоего Рустама Гайфуллина в ноябре 2017 года. Интересно, что направивший жалобу в качестве обратного адреса указал место юридической регистрации одной из компаний Михеева. Существует ли такой человек в природе — неизвестно.
Несмотря на это, ведомство все же взялось за проверку. 19 декабря 2017-го в УФАС по РТ создается комиссия по рассмотрению госзакупок, которая в июне 2018 года признает указанные компании виновными в картельном сговоре. Комиссия проанализировала 34 закупки, которые проводили Городская клиническая больница №7, Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница, Республиканская клиническая больница, Детская республиканская клиническая больница и другие медучреждения. Антимонопольщики сообщили, что заявки на участие в торгах разные компании подавали с одного IP-адреса, на что указал «Таттелеком» при ответе на служебный запрос. А в заявках были одинаковые контактные номера телефонов.
Комиссия УФАС по РТ также тогда пришла к выводам, что при закупках в Татарстане цена контракта снижалась меньше, чем при закупках в других регионах, где в аукционах участвовало больше игроков. «В общей сложности в 250 аукционах снижение максимальной начальной цены составило порядка 2 процентов. Общая начальная максимальная цена контрактов данных аукционов оценивается в 569 миллионов рублей», — рассказывал на пресс-конференции замглавы УФАС по РТ. Поэтому указанные компании признали виновными в картельном сговоре и назначили штраф более 41 млн рублей. Притом и Михееву, и Поповой грозила дисквалификация, но эту, возможно, самую суровую меру все же решили не применять.
ПОЧЕМУ ОСПОРИЛи РЕШЕНИЕ
Однако группа компаний не согласилась с выводами УФАС по РТ и обратилась в Арбитражный суд Татарстана. 28 января 2019 года судья Альберт Насыров признал выводы антимонопольщиков верными, но пересчитал размер штрафа. Почему? Как выяснилось на суде, УФАС по РТ для расчета суммы штрафы взял с интернет-ресурса Seldon.Basis сведение о выручке компаний. И эти сведения судом были признаны недействительными. Судья Насыров самостоятельно посчитал ущерб из поданных участниками процесса налоговых деклараций за 2016 год. Общая сумма штрафа снизилась до 36 млн рублей. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал решение Арбитражного суда РТ, оставив в силе и штраф, и признание компаний виновными в картельном сговоре.
Но Михеев при поддержке юридического агентства «Аргументъ» обратился в Арбитражный суд Поволжского округа. В чем его главный аргумент? Бизнесмен пытался доказать, что во всех указанных компаниях бенефициаром был именно он. Более того, никогда не скрывал этого. А раз так, то ни о каком картельном сговоре и речи быть не может. Само определение картеля подразумевает конкуренцию между участниками и объединение только для определенной выгоды.
На вопрос корреспондента «БИЗНЕС Online» о необходимости создания такого большого количества фирм Михеев ответил о требованиях рынка. «Когда ты заключаешь договор с американской компанией-поставщиком, она по формальному признаку требует, чтобы ты не продавал продукцию конкурентов. Причем конкурентами они могут быть формально. Да, работают на ортопедическом рынке, но эти трудятся в спинальном бизнесе, а те — в эндопротезном. Нас поставщики все просили: „Вы не пройдете международный аудит, нам не разрешат заключить контракт, если скажете, что работаете с нашими формальными конкурентами“. Поэтому для взаимодействия с каждым из наших партнеров создавали отдельное юридическое лицо», — пояснил он специфику рынка. Более того, большое количество компаний обеспечивало устойчивость бизнес-структуры, говорит предприниматель. Если к одному из юридических лиц начнутся вопросы у проверяющих органов, то его заморозка не повлияет на поставки и производство медицинских изделий силами других компаний.
Интересна и роль Поповой, которая работала финансовым директором у Михеева. «В налоговой инспекции мы пытались зарегистрировать фирму „Диомид“ на меня. Но налоговики сказали, что если у меня так много компаний зарегистрировано, то я однодневщик. Мы тогда сотрудничали с агентством „Штамп“, которое предложило такой выход, как открыть фирму на кого-нибудь другого. А с Юлией мы знакомы давно, вместе учились на MBA, она у меня работает, поэтому и выбор пал на нее. Потом, кстати, мы еще и судились с налоговой за отказ от регистрации меня в качестве учредителя новой компании», — вспоминает он. Для облегчения работы на Попову было еще и зарегистрировано ИП. Как пояснил бизнесмен, тогда они начали дистрибутировать инсулиновые помпы и расходники к ним, чтобы продавать больным в розницу. У ИП проще организовать бухгалтерский документооборот при работе с частными покупателями.
«Михеев еще год назад говорил, что это все его компании»
Как вспоминает руководитель юридического агентства «Аргументъ» Елена Аношкина, у них на руках было 17 коробок документации, которая могла бы помочь доказать невиновность группы компаний. Проанализированы сотни аналогичных закупок и даже выявлены фирмы, которые снижали начальную максимальную стоимость аналогичных контрактов на 0,5%. Но к ним претензий со стороны ФАС России не последовало.
«В Татарстане одна единица товара поставлялась на тот период, например, за 50–55 тысяч рублей. В Удмуртии тот же самый эндопротез выставлялся заказчиком за 90 тысяч рублей. И там происходит снижение до 55–60 тысяч рублей, которое составляет 30–40 процентов. Понимаете, что делается? Поставляя это изделие в Татарстане за 55 тысяч рублей, я имею маржинальность примерно 5 процентов. И у всех по рынку так. Понятно, что никто на татарстанские аукционы из других игроков заходить не хочет из-за изначально низкой цены контракта», — пояснил руководитель группы компаний особенности ценообразования.
И действительно, если изучить некоторые медицинские закупки, то ситуация в Татарстане, наоборот, покажется более-менее конкурентной. Например, Городская клиническая больница №12 при закупке этих изделий сэкономила около 2% от начальной стоимости контракта. А вот омскому Клиническому медико-хирургическому центру пришлось заключить контракт с единственным поставщиком без снижения цены, как и Клинической больнице №1 Стерлитамака, где также не случилось уменьшения стоимости контракта.
«Нас как-то следком Московского района пытался как третьих лиц привлечь к расследованию по медицинской компании, с которой мы один раз сотрудничали. При даче показаний меня спросили, в каких фирмах работаю и чем владею. Я перечислил все организации. И когда УФАС по РТ начал с нами разбираться, я пошел в следком Московского района и попросил справку о моих показаниях. И мне дали бумагу, в которой было написано, что Михеев еще год назад говорил, что это все его компании», — дополняет бизнесмен.
Все доказательства озвучены на заседаниях Арбитражного суда Поволжского округа. Судебная коллегия посчитала, что нижестоящие суды не учли, что все указанные комиссией УФАС по РТ юридические лица входят в группу компаний с единым бенефициаром в лице Михеева. Решения судов были отменены и отправлены на новый пересмотр.
Почему УФАС ОКАЗАЛСЯ НЕПРАВ
С октября 2019 года арбитражному судье Насырову вновь возвращается это дело. И он приходит к новым выводам — признает, что юридические лица входят в группу компаний, подконтрольную Михееву. При этом они «не являются лицами, осуществляющими соперничество на товарном рынке, воля каждого из указанных обществ определяется одним лицом… все организации действуют в одном экономическом интересе, деятельность всех обществ в совокупности, как и каждого в отдельности, направлена на достижение единой цели — получение прибыли группой̆ лиц». И решение о признании компаний участниками картельного сговора было признано незаконным.
УФАС по РТ обжаловал новое решение Арбитражного суда РТ, но лишь нарвался на критику судей Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, которые прямо указали, что «антимонопольный орган не представил доказательств (экспертиз, расчетов, анализа рынка), что контракты могли быть заключены на более выгодных для заказчика условиях, товар мог быть поставлен по еще более низкой цене, в результате действий заявителей устранены из борьбы какие-либо конкуренты, если бы один из заявителей не участвовал в торгах». Антимонопольщики хотели также передать дело на рассмотрение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ, но тот отказал из-за отсутствия оснований. Вердикт суда об отмене решения УФАС по РТ уже вступил в силу.
«Еще раз обращу внимание: анализ рынка применительно к каждому конкретному аукциону, что законодатель указывает как необходимое условие для констатации картеля, сделан не был», — отмечает Аношкина. Сами юристы провели подобный анализ и представили суду его выводы.
«Как только начали нас слушать, сразу стало все понятно. Мы никогда не являлись картелем. Более того, по нашим изделиям никогда не было нареканий. У нас отбор поставщиков очень тщательный. Есть куча производителей, которые хотели бы с нами работать, но я в них не уверен, поэтому использовать их продукцию не буду. Кроме того, у нас собственное производство в Ново-Савиновском районе с японскими, южнокорейскими и немецкими станками», — анализирует причину судебной победы Михеев.
По закону УФАС по РТ после признания решения недействительным обязан вернуть уплаченный штраф. Но, как отмечает Аношкина, этого до сих пор не произошло, несмотря на активную переписку с ведомством. «Нами неоднократно были направлены письма о возврате суммы, потому что нет никаких правовых оснований для ее удержания. До сегодняшнего дня ни одно из юридических лиц обратно эти средства не получило. Мы надеемся, что антимонопольный комитет выполнит обязанность по возврату денег. Все-таки он представляет государственный орган, и эта длительная ситуация по невозврату провоцирует почву для еще одного иска к нему о незаконном удержании средств. Можно поставить вопрос и об убытках. Они на сегодняшний день подлежат подсчету, и право Михеева — выйти с таким иском или нет. Это только от его воли зависит», — подчеркивает юрист.
В юридическом агентстве «Аргументъ» отмечают, что ждут продолжения борьбы с татарстанским УФАС по данному делу. Ведомство может уже в ближайшее время подать кассацию. В УФАС по РТ также поделились мнением о хронологии спорного судебного процесса. «12 декабря 2019 года Арбитражный суд РТ рассматривал дело при повторном рассмотрении после возврата из Арбитражного суда Поволжского округа. При первом рассмотрении выводы УФАС в части наличия нарушения о заключении картеля, доход от которого превысил 540 миллионов рублей, были подтверждены судами двух инстанций в полном объеме. Арбитражный суд Поволжского округа не опроверг выводов антимонопольного органа по существу, а вернул дело на новое рассмотрение, указав, что нижестоящими судами был не в полной мере исследован вопрос подконтрольности ответчиков по антимонопольному делу одному лицу, Михееву Альмиру Александровичу, в том понятии контроля, которое в соответствии с нормами действующего законодательства легитимирует картель. Арбитражный суд Республики Татарстан при повторном рассмотрении дела с учетом замечания кассационной инстанции решил, что все участники картеля находились под контролем Михеева, а значит, соглашение между такими лицами, приводящее к поддержанию цены на торгах, не может быть расценено как антимонопольное нарушение, что стало причиной отмены решения УФАС. Все действия по возврату ранее выплаченного штрафа будут произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства», — сообщила пресс-секретарь татарстанского антимонопольного управления Оксана Ефимова. Она же подтвердила, что УФАС по РТ уже готовит кассационную жалобу и продолжит борьбу. При этом по иным делам о картелях на торгах позиция антимонопольного органа в настоящее время подтверждается арбитражными судами, в том числе при схожих фактических обстоятельствах дела.
«Вообще, система госзакупок абсолютно не совершенна. Она в ряде случаев может быть подконтрольна и использована с нехорошими целями. Торги по цене в корне неправильные — это подтверждается ситуацией в Татарстане. Вы никогда не сможете покупать лучшую по качеству продукцию, если будете опираться только на цену. А это может привести к постепенной деградации здравоохранения. Другие страны идут вперед. Мы в Татарстане работаем по таким низким ценам, что вещи, которые используются в США, Европе или Китае, не можем применять», — подводит итог ситуации Михеев.
