16 ноября
В начале октября к продавцу из отдела бижутерии в ТЦ «Олимп» подошли полицейские. Они предоставили фото и видео, на которых запечатлено отсутствие на прилавке антисептика
«Я ВЫШЛА ИЗ СУДА, У МЕНЯ КОМ В ГОРЛЕ… ЗА ЧТО?»
Предприниматель из Нижнекамска Аэлита Абдршина столкнулась с распространенной нынче ситуацией. Она рассказала, что в начале октября к ее продавцу из отдела бижутерии в ТЦ «Олимп» подошли полицейские. Они предоставили фото и видео, на которых запечатлено отсутствие на прилавке антисептика. Сотрудница тут же достала его из-под прилавка (есть кадры видеонаблюдения), но это не помогло. Правоохранители, по словам Аэлиты, признали, что антисептик в наличии есть, однако на их ролике, снятом минуту назад, его нет. Это стало доказательством для последующего суда и штрафа.
Правоохранители признали, что антисептик в наличии есть, однако на их видео, снятом минуту назад, его нет. Это стало доказательством для последующего суда и штрафа
Инцидент произошел 2 октября, а составлять протокол полицейские пришли только на следующий день, когда Аэлита сама была за прилавком. Она отказалась подписывать документы, т. к. была не согласна с позицией правоохранителей и боялась признать вину. Тогда полицейские привели понятых — продавцов из другого отдела. Те посмотрели вчерашнее видео и подтвердили, что их коллега не соглашается подписывать документы. Это записано и в протоколе.
«У меня несколько отделов в Нижнекамске, я уже 20 лет предприниматель. Занимаюсь недорогой бижутерией. В павильонах нет проблем, антисептик стоит при входе. А в „Олимпе“ — островок, и мы его накрываем чехлами, когда уходим. Санитайзер, естественно, тоже был убран. Продавец обработал и поставил его не наверх, а чуть ниже на полочку, — объясняет Абдршина. — Мы же летом, в июле, все закупили. Каждый антисептик стоит 300–400 рублей. Они (полицейские — прим. ред.) выловили момент, когда его не было на столе, и написали, что я не обеспечила покупателей средствами защиты. Говорю: „Вам продавец тут же достал антисептик, она же не ходила его покупать“. „Да, — отвечают, — достала“. „А почему тогда протокол составляете?“ — „У нас есть видео- и фотосъемка, что его не было“. — „Так у меня тоже есть видео!“ Контролеры подошли, и ровно через минуту продавец поставил антисептик. Я думала, инцидент исчерпан, но на следующий день полицейские опять пришли и протокол все-таки составили. Вручили мне повестку в суд, сказали, чтобы я не переживала, что, скорее всего, будет не штраф, а только предупреждение».
Один из контролеров представился сотрудником ОБЭП, он сам был в приспущенной маске, утверждает наша собеседница, зафиксировавшая данный факт на видео, однако замечаний полицейскому коллеги не делали.
«Я такой была расстроенной, замученной. Они впятером стояли, работать не давали. Примерно часа два… Стоят молча, пишут и на нервы действуют. Люди проходят мимо, смотрят. Я столько лет в этом бизнесе, весь город меня знает. И тут такая картина», — вспоминает предпринимательница.
6 октября был суд. Первой зашла женщина из Камских Полян. В ее павильоне санитайзер имелся, но на прилавке, а не у входа, и уже на донышке. Женщина оправдывалась, но была оштрафована. Абдршиной тоже дали высказаться, а после выписали штраф. Непробиваемая система предпринимательницу поразила, она решила обжаловать приговор и пошла за консультацией к юристу, но услышала не совсем то, что ожидала. «Мне вас жаль, — сказал юрист, — но сейчас конец года, собирают бюджет, у всех задание, вряд ли отменят приговор. И так на 30 тысяч попали, еще за составление документа 5 тысяч придется отдать. 90 процентов даю, что суд вы не выиграете».
Решения суда у Аэлиты нет на руках по сей день. Но женщина сходила в канцелярию, сфотографировала его и, обратившись к другому юристу, составила документ на обжалование в Верховный суд. Заседание состоится в декабре. Даже если решение не отменят, в декабре спрос на ее товар увеличится, надеется нижнекамка, будет с чего штраф платить.
«Я столько потратила денег! На каждый отдел по несколько штук санитайзеров: полы мыть, поверхности, руки протирать, плюс салфетки антибактериальные, спиртовые. После каждого человека бижутерию обрабатываем, — делится Аэлита. — И так очень тяжело. Мы несколько месяцев не работали. У меня же товар не жизненно необходимый. Ни копейки я от государства не получила. Ребенок растет, 16 лет в марте исполнилось, и 10 тысяч рублей положенных ей не дали. Только сейчас кое-как начинаю долги закрывать. Пришлось налоги оплачивать, аренду не полностью, но все равно, чтобы удержаться, во всех магазинах платила. Еще штрафуют! Я вышла из суда, у меня ком в горле. Это был какой-то ужас. За что?! За то, что я все что можно купила? Сегодня третий день как начала более или менее ходить, на нервной почве поясница отказала».
К сожалению, складывается ситуация, когда штрафы становятся средством пополнения бюджета, а не способом профилактики правонарушений
«НАДЗОРНЫМ ОРГАНАМ НАДО БЫТЬ ДЕЛИКАТНЕЕ»
«Не усмотрел предприниматель, сам оплошал. В принципе, по делу получают. Но хотелось бы, я обращался и к Роспотребнадзору с этим, чтобы хотя бы в первый раз предупреждали. Нет, они сразу наказывают! — рассуждает общественный представитель бизнес-омбудсмена РТ, предприниматель из Альметьевска Вячеслав Миллер. Он получил штраф летом, когда малому бизнесу еще только разрешили работать. — Бизнесу и так нелегко. Мы на грани стоим. Особенно традиционные рестораны, которые просто исчезают как отрасль. Надзорным органам надо быть деликатнее. Если закоренелый нарушитель, возьмите на карандаш. К такой форме контроля призываю».
Судя по отзывам местных ТПП, предприниматели Челнов и Альметьевска на подобное не жалуются, по крайней мере, проблема не на слуху. Исполнительный директор ТПП Альметьевска, владелец медцентра «Добрые руки» Александр Емекеев вспомнил случай со своим знакомым, которому полицейский предъявил претензию за то, что мимо его магазина проходят люди без масок. Но инцидент быстро себя исчерпал.
«И сотрудники органов занимаются выполнением плана, и предприниматели иногда халтурят, пытаются находить лазейки. Понять, кто прав, кто виноват, бывает сложно, — отмечает Емекеев. — По своему бизнесу скажу: два раза меня посещал Роспотребнадзор, были замечания рекомендательного характера, и к нам больше никто не приходил. Очень индивидуально все. Говорить, что лютуют и всех подряд штрафуют, я не могу».
В Нижнекамске мы выслушали еще две истории о санитайзерах, которые стояли не на месте. Владелица ювелирной витрины «Карат» в ТЦ «Аркада» Олеся Ахмадуллина отмечает, что ее продавца застали за нарушением прямо во время открытия смены.
«Продавец пришла на работу, сидела, кассу открывала. Антисептик стоял около компьютера, не на витрине. Проверяющий увидел и на видео зафиксировал, — рассказывает Ахмадуллина. — Мы показывали, что до этого все целый день стояло. Одноразовые полотенца и антисептик. Им объяснять что-то бесполезно. Протокол все равно составили».
В суде Олеся апеллировала к тому, что в последние месяцы у нее упала выручка, а нужно платить аренду, объясняла, что на ее иждивении находятся мать, инвалид второй группы, и четверо детей, но это не помогло, женщина получила штраф в 30 тыс. рублей. Сейчас Олеся ждет решения суда, чтобы обжаловать его. Надеется, что позицию системы смягчит тот факт, что продавец находилась в процессе обучения.
Другой случай тоже произошел в «Аркаде», только в чайном бутике «Любимый чай». В то время, когда на прилавке бутика не оказалось санитайзера, владелец предприятия Михаил Дудин находился в Челнах.
«Продавец обрабатывала столы, мыла, потом ушла выносить воду, санитайзер стоял на откатной тумбе. Бутылочка высокая, неустойчивая, женщина ее поставила в витрину, буквально в 20 сантиметрах от откатной тумбы. Вернулась обратно, но тут покупатели подошли, отвлекли, и продавец просто из витрины на прилавок не выставила, — отматывает цепочку событий Дудин. — Тут прибежали: „Как так, у вас на столе санитайзера нет!“ Сказали: „Звоните хозяину“. Я сам из Челнов. Они говорят: „Приезжайте, мы подождем“. Видимо, потому что на продавца штраф копеечный, а на предпринимателя — уже посерьезнее. Сейчас только понимаю, что не нужно было ехать. Суд состоялся через онлайн-связь в УВД. Позвонил в домофон, никто трубку не берет. В дверь постучал, вышел полицейский, накричал. Очень грубые там люди, по крайней мере, один из них точно».
В протоколе Михаилу, как и предыдущим участникам, написали, что предприниматель не обеспечил покупателей антисептиками. «Но это же не соответствует действительности, — сетует Дудин. — Я обеспечил! Просто продавец не выставила его на прилавок». Бизнесмена смущает, что один из проверяющих представился сотрудником ОБЭП. «Какое отношение он имеет к этим правонарушениям? — спрашивает предприниматель. — Он мне говорил, что, судя по практике, штрафы сразу не выписывают, а делают предупреждения. Но никаких предупреждений близко нет, с ходу штраф. Есть желание это решение оспорить. Когда в следующий раз в Нижнекамск поеду, попробую хотя бы сфотографировать решение суда».
Радмир Беляев: «Весь октябрь мы ходили и предупреждали о том, что есть требования, предписания, а не штрафовали»
«ДЛЯ ЧЕГО САНИТАЙЗЕР ДЕРЖАТЬ ПОД ПРИЛАВКОМ?»
У нижнекамских властей на данную ситуацию другой взгляд. В нем тоже эмоции, чувствуется усталость и своя правда. К слову, правоохранители от комментариев отказываются. Все вопросы, связанные с коронавирусом, аккумулируются в местном оперштабе под председательством мэра Айдара Метшина.
«Ситуация с COVID-19 стоит очень остро. Мы неоднократно через СМИ, контакты предпринимателей, руководство торговых центров, арендодателей доводили информацию о необходимости соблюдать требования, которые предусмотрены постановлением. Нужно носить маски, держать антисептики в доступных местах, обеззараживать помещение, используя определенную аппаратуру», — говорит первый замруководителя райисполкома Нижнекамска по инвестициям, развитию малого и среднего предпринимательства и ТОСЭРа Радмир Беляев. Он входит в местный оперштаб по противодействию коронавирусу и утверждает, что сам мониторил предприятия и информировал их о мерах безопасности. «Весь октябрь мы ходили и предупреждали о том, что есть требования, предписания, а не штрафовали. Но есть особо одаренные предприниматели, которым предупреждения не помогают. Когда повторные нарушения возникают, мы их штрафуем. Это от лукавого, что кому-то сразу выписывают штраф. Никто не намерен так поступать! Мы всегда поддерживаем малый и средний бизнес. Но либо надо закрывать всю экономику, либо работать добросовестно, соблюдая необходимые требования», — считает чиновник.
«Если санитайзер должен находиться в зале для дезинфекции, зачем его держать под прилавком? Какой эффект обеззараживания он там дает? — недоумевает Беляев. — Если вы назовете мне предпринимателя, я приеду к нему и докажу, что он неоднократно предупрежден о том, что необходимо соблюдать требования. У нас в городе предупреждений малого и среднего бизнеса в разы больше, чем по республике, а штрафов меньше — мы стараемся, чтобы были соблюдены меры».
Беляев высказался и по поводу методов правоохранителей фиксировать нарушения исподтишка: «Какая разница, как фотографируют? Необходимо соблюдать требования. Получается, впритык надо подойти, чтобы человек маску надел: вот, все у меня хорошо? Я как покупатель пришел туда, и мне нужен антисептик в доступном месте, чтобы обработать руки, зачем убирать его под прилавок? Продавец должен обработать посетителю руки после контакта с данным торговым прилавком. Зачем прятать и убирать? Еще имеются факты, что в санитайзеры наливают несертифицированные средства, был случай, когда чай кто-то налил. Это просто вредительство какое-то!»
Также представитель исполкома поддержал штрафы в отношении предпринимателей, а не физлиц, т. к. именно бизнесмен несет персональную ответственность за своих сотрудников.
Организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить гражданам возможность обработки рук кожными антисептиками
«В ПОГОНЕ ЗА КОЛИЧЕСТВОМ ПРОТОКОЛОВ»
Юрист Ренат Шайхетдинов обращает внимание на закон. В постановлении кабинета министров РТ от 19 марта 2020 года №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» черным по белому написано: организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить возможность гражданам обработки рук кожными антисептиками. Каким образом данную возможность обеспечить, там не говорится. Нет требования о том, чтобы антисептик стоял на столе или видном месте. С точки зрения буквального толкования указанного нормативного акта должна быть именно возможность, а она по факту есть. Любой гражданин может подойти и попросить у предпринимателя антисептик и обработать руки.
Однако представленный для комментария протокол о правонарушении Абдршиной является примером того, как инспектор в погоне за количеством штрафов по-своему толкует нормы права. Всегда есть смысл попробовать отстоять личную позицию в суде. Во-первых, остается шанс отменить решение, во-вторых, подобное позволит держать армию проверяющих в тонусе, считает правовед.
«Для этого необходимо, чтобы суды занимали объективную позицию и исходили из принципов справедливости, соразмерности наказания и правонарушения, не шли на поводу у карательной машины исполнительной власти, оставались, как им и положено по Конституции, независимой ветвью власти. К сожалению, последняя фраза — это не совсем про Россию-2020», — говорит Шайхетдинов.
Часто у обычных людей и предпринимателей возникает необходимость писать объяснение в протоколе об административном правонарушении. Многие юристы, особенно в соцсетях, рекомендуют в данных случаях обязательно указать в объяснении видение ситуации. Например, относительно антисептиков — убрал временно под стол, потому что сам обрабатывал руки, или, еще того хуже, что постановление правительства не является нормативным актом, на основании которого можно оштрафовать. Наверное, полагают, что инспектор подумает, что предприниматель очень умный, поймет, что был неправ, и уничтожит протокол.
«К сожалению, в реальной правоприменительной жизни все гораздо прозаичнее, чем в законе. Указывая в объяснении, что убрали со стола антисептик, вы только подтверждаете позицию инспектора. Более того, указав в объяснении вашу правовую позицию, сковываете руки юристу, который будет защищать вас в дальнейшем. Самым лучшим объяснением является фраза: „С нарушением не согласен“. Даже если инспектор спросит: „А почему не согласны?“, пояснения вы давать не обязаны. Объяснение — это документ, который фиксирует факт совершения правонарушения», — инструктирует юрист.
Мысли, чувства и правовая позиция, указанные в объяснении, скорее всего, сыграют против предпринимателя. Вообще, нет смысла объяснять инспектору свою правовую позицию. Ему абсолютно все равно, он делает свою работу, а вот оспорить протокол можно в суде. Там выслушают правовую позицию, если предприниматель сможет грамотно ее составить и изложить.
К сожалению, эти рейды и деятельность проверяющих органов в российских реалиях имеют в качестве основной цели некое выполнение плана сверху и, как показывает практика, не имеют ничего общего с профилактикой инфекционных заболеваний, уверен собеседник. Недаром в стране складывается ситуация, когда штрафы становятся средством пополнения бюджета, а не способом профилактики правонарушений, а по их количеству оценивают качество работы огромного числа контролирующих органов.
«Задача инспектора наштамповать именно тот объем протоколов, который ему поручен, и он не получит взыскание на службе, — поясняет юрист. — Некоторые из контролеров при этом даже думают, что ведут непримиримую борьбу с COVID-19. На самом деле они борются с гражданами и бизнесом. В любой ситуации, даже когда можно отделаться обычным предупреждением, которое работает лучше, чем штраф, всегда составляется протокол именно потому, что задача сводится к их количеству. Поэтому данная репрессивная машина эффективна только в уничтожении остатков бизнеса, но совершенно нерезультативна в профилактике правонарушений и тем более в борьбе с распространением инфекции!»
